我國嚴峻的水資源問(wèn)題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要充分地認識到,節約和保護水資源,實(shí)現水資源的可持續利用,任重道遠。
我國是一個(gè)洪澇災害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國。我國水利事業(yè)發(fā)展迅速,加步了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步,取得了舉世矚目的成就。在對水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用治理的同時(shí),注重水資源的節約和保護工作,基本形成了現代化建設相適應的水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理與保護體系。
但是,隨著(zhù)人口的增長(cháng)和經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,水資源問(wèn)題,尤其是水資源短缺與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾已經(jīng)充分暴露出來(lái)。全國平均每年因旱受災的面積約4億畝。正常年份全國灌區每年缺水300億立方米,城市缺水60億立方米。在缺水的同時(shí),還存在著(zhù)嚴重的用水浪費,全國農業(yè)灌溉用水利用系數大多只有0.4,而很多國已達到0.7~0.8;我國工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103立方米,是發(fā)達國的10~20倍,水的重復利用率我國為50%左右,而發(fā)達國為85%以上。水污染嚴重,全國年排放污水總量近600億噸,其中大部分未經(jīng)處理直接排入水域。在全國調查評價(jià)的700多條重要河流中,有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不僅破壞了生態(tài)環(huán)境,而且使水資源短缺問(wèn)題更為嚴重。
有關(guān)指出,嚴峻的水資源形勢,對我國的可持續發(fā)展構成了的威脅。從人口增長(cháng)看,2030年左右,我國人口將達到16億,人均占有水資源量將減少1/5,降至1700立方米左右。從經(jīng)濟增長(cháng)看,今后幾十年,我國經(jīng)濟仍將處于快速增長(cháng)期,到本世紀中葉,國內生產(chǎn)總值要增長(cháng)10倍以上,城市和工業(yè)用水將有較大幅度增長(cháng),廢污水排放量也將相應增加。從城市發(fā)展看,21世紀中葉我國城市化率可能達到70%,城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食生產(chǎn)看,我國北方產(chǎn)糧區水資源條件并不富余,2050年前國需要增加1.4億噸糧食的要求,將導致水資源短缺的形勢更加嚴峻。因此,開(kāi)源節流和保護水資源的任務(wù)十分艱巨。
水資源善也是制約西部大開(kāi)發(fā)的主要因素。西部地區,尤其是西北地區地廣水稀,水土流失嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱。水資源是該地區具有戰略意義的資源,水資源的合理開(kāi)發(fā)、節約利用、保護是實(shí)施西部開(kāi)發(fā)的重要內容。
為緩水資源短缺的矛盾,遏止水環(huán)境惡化的趨勢,有關(guān)部門(mén)正在加大節約和保護工作的力度。在召開(kāi)的全國水利廳局長(cháng)會(huì )議上,水利部部長(cháng)汪恕誠提出,要轉變以往比較注重水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理,對水資源的配置、節約、保護重視不夠的局面,要把節約和保護水資源作為一項重大國策,實(shí)現由工程水利向資源水利,由傳統水利向現代水利、可持續水利的轉變。
據了解,w我國將在統籌規劃、綜合治理的基礎上,采取實(shí)際步驟加強水資源節約和保護工作。在計劃上,改變以往單純的工程計劃方式,將節水、水資源優(yōu)化調度、水環(huán)境保護等方面的項目擺到重要位置,加速建設和發(fā)展。在體制上,切實(shí)加強流域管理職能,推進(jìn)城市水務(wù)局管理體制的建立,為水資源的科學(xué)配置提供體制保障。在管理上,制訂和完善科學(xué)的管理制度和措施,充分利用水價(jià)、水資源費等經(jīng)濟杠桿,采用科技和經(jīng)濟手段實(shí)現水資源的優(yōu)化配置,提高水資源的利用率,發(fā)揮綜合效益。在法治上,堅決執行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等有關(guān)法律法規,做好有關(guān)法律法規和規章制度的配套建設,特別是《水法》的修改工作,加大執法力度,堅持依法管理水資源。在科研上,突破以往水利工程科學(xué)的科研模式,不僅要加強水利基礎科學(xué),而且要發(fā)展綜合學(xué)科、交叉學(xué)科,不僅要研究水利工程特別是樞組工程問(wèn)題,而且要緊緊圍繞我國水利面臨的突出矛盾和問(wèn)題,研究各種治理措施的相互關(guān)系,科學(xué)配置,加步水資源管理與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境緊密結合,經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益的協(xié)調統一。
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